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| 三問建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 |
| 更新時間：2019-08-26 17:54:08 點(diǎn)擊：1056次 |
今年3月印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》）指出，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，牢固樹立安全發(fā)展理念，以提升工程質(zhì)量安全為著力點(diǎn)，加快推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入開展工程質(zhì)量提升行動和建筑施工安全專項治理行動，著力解決工程質(zhì)量安全領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，健全工程質(zhì)量安全保障體系，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
同時，為期兩年的建筑施工安全專項治理行動啟動。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：專項行動將針對在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的“基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程，地下暗挖工程”等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行治理。
治理、監(jiān)管行動背后是對建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度重視。
黨的十九大明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。今年的《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)“大力推動高質(zhì)量發(fā)展”。這為建筑業(yè)的發(fā)展指明了方向。2018年，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍在持續(xù)深化，實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。
在高質(zhì)量發(fā)展的新時代要求下，建筑業(yè)未來的發(fā)展前景如何？當(dāng)前發(fā)展中有哪些困難？實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑又是什么？
發(fā)展空間多大？
回顧黨的十八大以來行業(yè)總體發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)改革有一條主線貫穿始終：由“粗放型發(fā)展”向“精細(xì)化發(fā)展”轉(zhuǎn)型。這正與“高質(zhì)量發(fā)展”階段“堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”的要求相契合。
在建筑業(yè)攻堅克難的關(guān)鍵時刻，2017年2月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）要求，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造“中國建造”品牌?！兑庖姟肥抢^1984年之后，時隔32年，國家專門為建筑業(yè)改革出臺的頂層設(shè)計文件。其中，“中國建造”指導(dǎo)理念的提出為建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型進(jìn)一步指明了方向。
改革開放40年來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和社會的巨大進(jìn)步，我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，國家不斷加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，一大批重點(diǎn)工程、形象工程促進(jìn)了我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國建筑(601668,股吧)企業(yè)在海外新簽合同出現(xiàn)大幅增長，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷穩(wěn)固，建筑企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。
據(jù)統(tǒng)計，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值自從2013年突破了15萬億元大關(guān)后，在2014年、2015年和2016年節(jié)節(jié)攀升，2014年達(dá)到17.6713萬億元、2015年達(dá)到18.0757萬億元，2016年更是達(dá)到了19.3567萬億元，是2004年總產(chǎn)值(2.9021萬億元)的6倍以上。建筑業(yè)產(chǎn)值的持續(xù)增長推動了我國建筑智能化、信息化行業(yè)的發(fā)展。2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《2016~2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》明確指出，“十三五”時期，全面提高建筑業(yè)信息化水平，著力增強(qiáng)BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通訊、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得突破性進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，我國新建建筑智能技術(shù)應(yīng)用比例僅為26%左右，遠(yuǎn)低于美國的70%、日本的60%，市場拓展空間巨大。
從全國看，建筑業(yè)已成為國內(nèi)就業(yè)人口最多、產(chǎn)值規(guī)模最大的服務(wù)行業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計，今年高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)820萬。2018屆校園招聘需求排行榜顯示，建筑/建材/工程、電子技術(shù)/半導(dǎo)體/集成電路、機(jī)械/設(shè)備/重工三大行業(yè)占據(jù)了校園招聘需求的前三強(qiáng)。其中，建筑/建材/工程行業(yè)的校園招聘需求近三年來在所有行業(yè)中一直處于“領(lǐng)頭羊”位置。
中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心對2018年~2022年中國建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2018年中國建筑業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到21.72萬億元，未來五年(2018年~2022年)年均復(fù)合增長率約為6.13%，2022年中國建筑業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到27.56萬億元。
難點(diǎn)何在？
值得注意的是，多年來，建筑行業(yè)發(fā)展主要是量的增加，而非質(zhì)的提升。量的增加表現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量急劇增加、行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模變大。此外，還表現(xiàn)在企業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理、不規(guī)范，技術(shù)能力不足，企業(yè)管理和信息化水平相對滯后，項目履約情況差距過大等方面。與世界先進(jìn)企業(yè)相比，我國建筑企業(yè)的核心競爭能力依然存在較大差距。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽日前在接受媒體采訪時表示，在建筑業(yè)發(fā)展方面，建筑業(yè)管理體制機(jī)制不健全，工程建設(shè)方式粗放，組織化程度較低，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平不高，質(zhì)量問題比較突出，人民群眾還不滿意。
“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)，但建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)是不可否認(rèn)的現(xiàn)實?！痹诤颖苯ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司董事長李寶忠看來，長期以來，建筑業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。
數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國建筑業(yè)每年礦產(chǎn)資源消耗量約為46億噸，總量依然很大。建筑運(yùn)行能耗和五種主要建材生產(chǎn)能耗約占全社會總量的33%左右，建筑垃圾量接近城市垃圾總量的40%，建筑業(yè)廣義建造碳排放接近全社會總量的35%……
這些數(shù)據(jù)表明，住宅建設(shè)模式急需轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率、緩解資源環(huán)境壓力。特別是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，建筑業(yè)也步入了增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的攻堅期。
“應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，我國建筑質(zhì)量還存在不少問題。質(zhì)量低下問題依然較多，質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題還時有發(fā)生，滲漏、開裂等問題仍然較為普遍，質(zhì)量投訴較多，人民群眾對工程質(zhì)量的滿意度還不高。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司質(zhì)量處處長廖玉平在“第七屆中國責(zé)任地產(chǎn)高峰論壇”上如是說。
此外，廖玉平表示，出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因很多，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段因素，有質(zhì)量意識不高、科技進(jìn)步不足因素，也有建筑市場混亂、政府監(jiān)管不力、人員素質(zhì)參差不齊等因素，但其中最重要的因素還是質(zhì)量責(zé)任不落實，特別是建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任不落實。
日前，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對全省11個設(shè)區(qū)市及其所屬的縣(市、區(qū))、6個省直管試點(diǎn)縣(市)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行雙隨機(jī)動態(tài)核查和通報。從各地反饋的核查結(jié)果看，建筑業(yè)企業(yè)存在問題明顯：一是人員配備不足，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和注冊人員達(dá)不到最低資質(zhì)要求等；二是部分企業(yè)為僵尸企業(yè)，導(dǎo)致核查工作無法進(jìn)行；三是部分企業(yè)雖然核發(fā)了資質(zhì)證書，但安全許可證一直未辦；四是少數(shù)企業(yè)存在轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象。
《工作要點(diǎn)》明確指出，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的部署要求，深入開展工程質(zhì)量提升行動，健全工程質(zhì)量保障體系。嚴(yán)格落實各方主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實質(zhì)量終身責(zé)任制。強(qiáng)化政府監(jiān)管，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)，推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，加大工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽查抽測力度，督促質(zhì)量責(zé)任落實。
路在何方？
對建筑業(yè)下一步的工作重點(diǎn)，王蒙徽強(qiáng)調(diào)，將在做好住房和房地產(chǎn)工作的同時，以提升建筑工程質(zhì)量為著力點(diǎn)，加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，提升建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國際化的中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，加快建筑業(yè)“走出去”步伐，打造“中國建造”品牌，推動我國由建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。
中國建筑業(yè)協(xié)會會長王鐵宏認(rèn)為，當(dāng)前建筑業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面提升過程當(dāng)中，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化包括裝配化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、設(shè)計施工一體化。另外，隨著“一帶一路”走出去的建筑業(yè)企業(yè)有很多成功實踐，要密切關(guān)注建筑業(yè)的國際化發(fā)展。我國的建筑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)卓有成效，但還要關(guān)注踐行“一帶一路”倡議中反映出來的標(biāo)準(zhǔn)國際化問題。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容，意味著建筑業(yè)將成為這項政策最直接的受益者。2015年，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1540.7億美元，增長8.2%，增速比上年提高4.4個百分點(diǎn)；新簽合同額2100.7億美元，增長9.5%。2016年，我國對外承包工程完成營業(yè)額1594.2億美元，同比增長3.5%；新簽合同額2440.1億美元，同比增長16.2%。截至2016年底，我國對外承包工程已累計完成營業(yè)額1.2萬億美元，新簽合同額1.7萬億美元。
與此同時，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，國家投資項目的增多，城市軌道交通的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開工，機(jī)場、路橋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目的增加，建筑業(yè)對人才的需求量也在不斷增加。
在推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展中，王鐵宏認(rèn)為，綠色化發(fā)展的核心在于低碳。低碳經(jīng)濟(jì)揭示了城市規(guī)劃建設(shè)的實質(zhì)。需要正確把握城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向，同時要有引領(lǐng)世界城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向的自信。
據(jù)悉，近年來，中國建設(shè)科技集團(tuán)致力于推動行業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境，積極推進(jìn)百年住宅建設(shè)、打造“新四化”中國百年住宅精品。目前，已經(jīng)形成了完整的技術(shù)體系、編制了工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
中國建設(shè)科技集團(tuán)副總裁、中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院董事長孫英表示：“實現(xiàn)高質(zhì)量的住有所居，滿足人民群眾美好生活需要，是新時代賦予我們共同的使命與責(zé)任，需要全產(chǎn)業(yè)鏈上科研、設(shè)計、開發(fā)、施工等各企業(yè)聯(lián)合起來，共同推動我國住宅建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>
江蘇省海安縣建筑工程管理局局長賈伯根撰文表示，新常態(tài)下，建筑工業(yè)化、國際化、工程總承包模式使企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期，亟須通過全面深化改革形成行業(yè)發(fā)展新方式、培育行業(yè)發(fā)展新動能。推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須向市場化要活力、向創(chuàng)新要動力、向質(zhì)量要效益、向人才要生產(chǎn)力。
在中國地質(zhì)工程集團(tuán)公司蘭州（樓盤）有色冶金設(shè)計研究院有限公司副總經(jīng)理寧崇瑞看來，過去十幾年在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，設(shè)計行業(yè)經(jīng)歷了難得的“黃金時代”。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，在創(chuàng)新驅(qū)動背景下，設(shè)計行業(yè)逐步走進(jìn)了“白銀時代”。近年來，國家大力推行工程總承包模式，以設(shè)計為主導(dǎo)是工程總承包發(fā)展的最好方式之一。雖然從目前來看，工程總承包模式的推行有一定的難度，但這一趨勢不可改變，設(shè)計行業(yè)的春天會很快到來。
李寶忠認(rèn)為，質(zhì)量是建筑業(yè)的生命線，是推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。具體而言，就是要發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造精品工程。通過全行業(yè)的共同努力，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)維及發(fā)展思維方式抓起，推進(jìn)新建建筑質(zhì)量提升，延長建筑工程壽命。
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